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关于印发《桂东县2020年行政执法指导案例》的通知

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《关于印发〈桂东县2020年行政执法指导案例〉的通知》政策解读

发布时间: 2020-12-30 09:32来源:桂东县司法局【字体: 浏览量:1

GDDR-2020-00009

 

 

 

 

 

政发〔20206

 

 

桂东县人民政府

关于印发《桂东县2020年行政执法指导案例》的

   

 

乡镇人民政府,政府各工作部门,省直驻桂各单位:

为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,现将《桂东县2020年行政执法指导案例》予以印发,供各部门参考。

 

 

桂东县人民政府   

20201225  

 

桂东县XX网吧未按规定核对登记上网消费者的

有效身份证件行政处罚案

 

GDDC2020〕第1

 

行政执法机关:桂东县文化旅游广电体育

当事人:桂东县XX网吧

一、案件事实

2019111日,桂东县文化旅游广电体育局组织执法人员对桂东县XX网吧进行现场执法检查执法人员对桂东县XX网吧现场工作人员出示执法证件,告知现场负责人有申请回避的权利和配合的义务,对现场进行拍照取证,制作了《现场检查笔录》,现场负责人《调查询问笔录》,开具《调查询问通知书》。检查,确定桂东县XX网吧未按规定核对登记2名上网消费者的有效身份证件2019114,桂东县文化旅游广电体育局负责人批准立案,由该局文化市场综合执法大队负责对桂东县XX网吧涉嫌未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件的行为进行调查。

桂东县文化市场综合执法大队指定行政执法人员邓XXXX办理此案。2019114日,桂东县XX网吧法定代表人郭XX按照《调查询问通知书》要求到桂东县文化旅游广电体育接受调查询问,行政执法人员向郭XX出示执法证件,制作了《调查询问笔录》,调取了桂东县XX网吧法定代表人身份证复印件1份、《营业执照》复印件1份、《网络文化经营许可证》复印件1。该法定代表人对行政机关执法人员的有关调取证据发表意见,制作《证据发表意见登记表》

2019114日,桂东县文化旅游广电体育局完成该案调查,形成了案件调查终结报告,查明了桂东县XX网吧的违法事实,并提出了处理意见。经调查,桂东县XX网吧未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2019114日,桂东县文化旅游广电体育执法承办部门对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见呈报审批,局执法协调监督股进行了初步审核,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序正当,处理意见适当,同意给予行政处罚。

2019114日,桂东县文化旅游广电体育局向桂东县XX网吧送达了《行政处罚事先告知书》(湘郴桂东)文罚告字2019001号,告知桂东县XX网吧拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知桂东县XX网吧享有陈述、申辩、听证的权利,该网吧放弃了陈述、申辩及听证的

2019118日,桂东县文化旅游广电体育局负责人对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了审查,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

互联网上网服务营业场所管理条例二十二条规定:互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记,并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日,并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。

互联网上网服务营业场所管理条例第三十二条第三款规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》:(三)未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的”

三、决定结果

2019118日,经桂东县文化旅游广电体育局负责人决定,对桂东县XX网吧作出以下处罚:1、警告;2、罚款叁仟元整¥3000.00桂东县XX网吧应当在收到本政处罚决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款。逾期未缴纳罚款的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(湘郴桂东文罚字2019001号。

2019118日,桂东县文化旅游广电体育局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达桂东县XX网吧桂东县XX网吧郭XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

1、桂东县XX网吧的《营业执照》(统一社会信用代码:9143 1027MA4LXXXX)复印件1份、《网络文化经营许可证》(证号:4310272XXXX)复印件1份、法定代表人郭XX居民身份证复印件1份,证明桂东县XX网吧具备承担行政法律责任能力。

2、《现场检查笔录》(湘郴桂东)文检字〔2019〕第3351份、现场照片7张,证明当事人未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件的违规事实。

3、桂东县XX网吧法定代表人郭XX的《调查询问笔录》2份,证明当事人承认其未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件的违规事实。

(二)对决定裁量理由的说明

关于对桂东县XX网吧未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件的行为罚款数额问题,《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第三款规定:互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告,可以并处15000元以下的罚款”,《桂东县文化旅游广电体育局行政处罚裁量权基准》第章第十二条第二款第(三)项第1规定:(三)未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的。1.一般违法行为的表现情形:一次发现未按规定核对、登记3名(含3名)以下上网消费者的有效身份证件的,或首次未按规定记录有关上网信息的。处罚基准:给予警告,可以并处2000 元以上5000元以下的罚款。....”。桂东县文化旅游广电体育局对桂东县XX网吧作出给予警告,并处罚款人民币三千元整(¥3000.00)。

五、告知权利

桂东县XX网吧如不服行政处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》《行政复议法实施条例》的规定,向桂东县人民政府或郴州市文化旅游广电体育局申请行政复议,也可以在6个月内依照《行政诉讼法》的规定,向资兴市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,桂东县文化旅游广电体育局将申请人民法院强制执行。

 

 

 

 

 

桂东县XX超市经营兽药残留含量超过食品安全

标准限量的食品行政处罚案

 

GDDC2020〕第2

 

行政执法机关:桂东县市场监督管理

当事人:桂东县XX超市

一、案件事实

20191014日,桂东县市场监督管理局组织执法人员对桂东县XX超市进行现场监督抽检,制作了《食品安全抽样检验抽样单》,经检验,确定桂东县XX超市20191013购进鲜鸡蛋兽药残留含量超过食品安全标准限量食品2019127,桂东县市场监督管理局负责人批准立案,对桂东县XX超市涉嫌经营兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品的行为进行调查。

桂东县市场监督管理局指定行政执法人员XXXX办理此案。20191015日,桂东县市场监督管理局委托湖南省硕远监测技术有限公司桂东县市场监督管理局送检的样品进行了检验,并1114出具了《检验报告》。经抽样检验,鲜鸡蛋氟苯尼考项目不符合农业部公告第235号《动物性食品中兽药最高残留限量》的要求。20191126日,行政执法人员出示执法证件后,对桂东县XX超市进行现场检查,制作了《现场笔录》,调取了桂东县XX超市法定代表人身份证复印件1份、食品经营许可证复印件1份、《营业执照》复印件1份、《验收入库单》复印件1份、《销售商品统计》复印件1份、桂东县XX超市授权委托书1份、委托代理人XX身份证复印件1份。202018日,执法人员对桂东县XX超市经理XX进行了询问,制作了《询问笔录》。

2020225日,桂东县市场监督管理局完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了桂东县XX超市的违法事实,并提出了处理意见。经调查,桂东县XX超市20191014日共购进鲜鸡蛋480.64公斤,购进单价为12.3016/公斤涉案货值992元,零售价13.81/公斤,已全部售完,销售金额合计为1113.60元,违法所得为1113.60元。桂东县XX超市经营兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

因受疫情影响,案件集体讨论时间经桂东县市场监督管理局主要负责人批准延长1个月,2020331日,桂东县市场监督管理局形成案件讨论合议意见;202041日,桂东县市场监督管理局政策法规对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审核,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序正当,处理意见适当,同意给予行政处罚。

202041日,桂东县市场监督管理局桂东县XX超市送达了《行政处罚事先告知书》(桂市告〔201936号),告知桂东县XX超市拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知桂东县XX超市享有陈述、申辩的权利,该超市放弃了陈述、申辩权。

202047日,桂东县市场监督管理局负责人对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了审查,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

食用农产品市场销售质量安全监督管理办法二十五第一款第(二)项规定:禁止销售下列食用农产品:……(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的

食用农产品市场销售质量安全监督管理办法第五十条第二款规定:“违反本办法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的,由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚”。

《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款规定:“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十四条规定:“销售者履行了本办法规定的食用农产品进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚,但应当依法没收其不符合食品安全标准的食用农产品;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任”。

三、决定结果

202047日,经桂东县市场监督管理局负责人决定,对桂东县XX超市作出以下处罚:1.没收桂东县XX超市违法所得人民币壹仟壹佰壹拾叁元陆角整(¥1113.60);2.桂东县XX超市处以罚款伍元整(5000.00)。应当在收到本政处罚决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款。逾期未缴纳罚款的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(桂市案处201936号)。

202047日,桂东县市场监督管理局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达桂东县XX超市桂东县XX超市法定代表人郭XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

1.桂东县XX超市提供的法人代表、委托代理人身份证和《营业执照》《食品经营许可证》复印件各1,证明桂东县XX超市具备承担行政法律责任能力。

2.湖南省硕远检测技术有限公司出具的编号为SPC20193307《检验报告》,证明桂东县XX超市销售的鲜鸡蛋氟苯尼考项目不符合农业部公告第235号《动物性食品中兽药最高残留限量》的要求,属于不符合食品安全标准的食品。

3.桂东县XX超市的《现场检查笔录》、对桂东县XX超市经理XX的《询问调查笔录》、桂东县XX超市验收入库单和销售商品统计单打印票据等证据材料,证明桂东县XX超市购进鲜鸡蛋480.64公斤,购进单价为12.3016/公斤,涉案货值992元,零售价13.81/公斤,已全部售完,销售金额合计为1113.60元,违法所得为1113.60元。

(二)对决定裁量理由的说明

关于对桂东县XX超市经营兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品的行为的罚款数额问题,根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十四条规定:“销售者履行了本办法规定的食用农产品进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚,但应当依法没收其不符合食品安全标准的食用农产品;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任”的规定和《湖南省食品药品监督管理局食品行政处罚裁量权基准(暂行)》第25项:“经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”,符合减轻处罚条件的,对于货值金额不足1万元的,处05万元罚款的规定,可依法减轻处罚”。鉴于当事人经营的农药残留含量超过食品安全标准限量的鲜鸡蛋货值很小,事先不知道所采购的鲜鸡蛋不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源,履行了进货查验等义务桂东县市场监督管理局桂东县XX超市作出没收违法所得壹仟壹佰壹拾叁元陆角整(¥1113.60,并处伍仟元整(¥5000.00的罚款。

五、告知权利

桂东县XX超市如不服行政处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》《行政复议法实施条例》的规定,向桂东县人民政府或郴州市市场监督管理局申请行政复议,也可以在6个月内依照《行政诉讼法》的规定,向资兴市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,桂东县市场监督管理局将申请人民法院强制执行。

 

XX运输渣土沿途撒落行政处罚案

 

GDDC2020〕第3

 

行政执法机关:桂东县城市管理和综合执法

当事人:XX

一、案件事实

2020619日,桂东县城市管理和综合执法局在桂东县沤江镇东华路与解放路十字交叉路口例行巡查时,发现当事人李XX涉嫌运输渣土沿途撒落污染道路,影响市容和环境卫生。2020619桂东县城市管理和综合执法局负责人批准立案,对XX运输渣土沿途撒落污染道路影响市容和环境卫生的行为进行调查。

桂东县城市管理和综合执法局指定行政执法人员XXXX办理此案。2020619日,执法人员对XX运输渣土沿途撒落污染道路进行现场勘查,制作了《勘察笔录》。经勘查XX运输渣土沿途撒落污染道路面积共25平方米桂东县城市管理和综合执法局执法人员对XX进行了询问,制作了《调查(询问笔录》,并调取了当事人李XX身份证、《机动车驾驶证》《机动车行驶证》等复印件各一份,拍摄了现场照片52020620日,桂东县城市管理和综合执法局完成该案调查,形成了案件处理意见书,查明了XX的违法事实,并提出了处理意见。经调查,XX2020619运输渣土沿途撒落,污染道路面积共25平方米,影响市容和环境卫生行为的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2020620日,桂东县城市管理和综合执法局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。同日,桂东县城市管理和综合执法局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序合法、处理意见适当。桂东县城市管理和综合执法局XX送达了《行政处罚预先告知书》,告知XX拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知XX享有陈述和申辩的权利。XX同意拟作出的行政处罚决定,放弃陈述、申辩的权利。

二、法律适用

《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》二章第十五条规定:市区内各类施工场地的施工车辆,应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运,并按指定的地点倾倒,防止渣土、沙石等沿途撒落;施工的泥浆水,必须沉淀后排入下水道;建筑材料应当堆放在护栏围挡内,围挡必须符合国家规定的要求

《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》三章第三十第九款规定:“违反本实施办法规定,由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列(一)至(六)项行为的,可以并处5元以上100元以下的罚款;有下列(七)至(十一)项行为的,可以并处100元以上3000元以下的罚款。……(九)施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶,不按指定地点倾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒落,影响市容和环境卫生的”。

三、决定结果

2020620日,经桂东县城市管理和综合执法局负责人决定,对XX作出如下行政处罚:罚款人民币伍佰元¥500.00)。XX应在收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(桂城执行罚决字〔2020003号)。

2020620日,桂东县城市管理和综合执法局采取了直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达XXXX在《执法文书送达回证》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

桂东县城市管理和综合执法局对该案件进行监督检查,符合《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的有关规定。对该案的调查取证,符合《行政处罚法》《湖南省行政程序规定》的有关规定。XX桂东县城市管理和综合执法局收集的证据未提出不同意见这些证据证明当事人XX运输渣土沿途撒落污染道路,影响市容和环境卫生行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、李XX身份证复印件,证明当事人具备承担行政法律责任能力。

2、当事人李XX驾驶证、涉事车辆行驶证复印件,证明当事人驾驶涉事车辆事实。

3《现场勘察笔录》1现场取证照片5份,证明当事人李XX运输渣土沿途撒落造成道路污染地点、面积25平方米的客观情况。

4、对李XX《询问笔录》,证明XX运输渣土沿途撒落,影响市容和环境卫生的行为属实。

(二)对依据选择理由的说明

XX运输渣土沿途撒落影响市容和环境卫生的行为,违反了《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二章第十五条规定,应当依照《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三章第三十条第九款规定给予处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对XX运输渣土沿途撒落影响市容和环境卫生的行为罚款数额问题,《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三章第三十条第九款规定:“违反本实施办法规定,由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列(一)至(六)项行为的,可以并处5元以上100元以下的罚款;有下列(七)至(十一)项行为的,可以并处100元以上3000元以下的罚款。……(九)施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶,不按指定地点倾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒落,影响市容和环境卫生的”同时,《桂东县城市管理和综合执法局行政处罚裁量权基准》第二章第一节第六条第二款第十一项第一目规定:“一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。处罚基准:按每立方米渣土或污染道路面积每平方米处以20元罚款,但罚款最低不少于100元,最高不超过3000元。”当事人李小金运输渣土沿途撒落,污染道路面积25平方米,影响市容和环境卫生,鉴于当事人李XX已经在责令期限内改正,属于一般的违法行为。对当事人李XX处以人民币伍佰元整(¥500.00)的罚款。

五、告知权利

XX如不服行政处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》《行政复议法实施条例》的规定,向桂东县人民政府或郴州市城市管理和综合执法局申请行政复议,也可以在6个月内依照《行政诉讼法》的规定,向资兴市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼期间,又不履行行政处罚决定的,桂东县城市管理和综合执法局将依法申请人民法院强制执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桂东县人民政府办公室                    20201225日印发

 
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